Strukturelle Ungleichgewichte auf dem Arbeitsmarkt

Arbeit ist für uns alle existenziell wichtig – nicht nur für den Lebensunterhalt, sondern auch für die gesellschaftliche Teilhabe. Seit den 1970er Jahren kämpft Deutschland mit struktureller Arbeitslosigkeit, auch wenn sich die Lage seit 2005 verbessert hat.

Ungleichgewichte auf dem Arbeitsmarkt entstehen, wenn Arbeitsangebot und -nachfrage nicht übereinstimmen. Während konjunkturelle Schwankungen mittelfristig sind, bleiben strukturelle Probleme langfristig bestehen. In Deutschland gibt es deutliche regionale Unterschiede (Süd-Nord- und West-Ost-Gefälle).

Die Ursachen für strukturelle Arbeitslosigkeit sind vielfältig: Änderung der Güternachfrage (z.B. Computer statt Schreibmaschinen), technischer Fortschritt mit steigender Automatisierung, und ein Mismatch zwischen vorhandenen und benötigten Qualifikationen. Menschen ohne Berufsabschluss leiden besonders unter Arbeitslosigkeit, während Hochschulabsolventen bessere Chancen haben.

Merke: Strukturelle Arbeitslosigkeit verhärtet sich dauerhaft, wenn tiefgreifende Veränderungen auftreten: Branchen verlieren ihre Wettbewerbsfähigkeit, Standortvorteile gehen verloren, Ausbildungssysteme weisen Mängel auf oder der Arbeitsmarkt zeigt mangelnde Flexibilität.

Wirtschaftspolitische Maßnahmen zur Beschäftigungsförderung

Nach der Ölkrise zeigte sich, dass politische Maßnahmen teilweise fehlschlugen, da nur etwa 20% der Arbeitslosigkeit konjunktureller Natur war. Der größere Teil war strukturelle Arbeitslosigkeit, die schwieriger zu bekämpfen ist und in die Zuständigkeit der Arbeitsmarktpolitik fällt.

Die Wirtschaftspolitik kann auf drei traditionellen Wegen eingreifen:

• Finanzpolitik: Steuerung der staatlichen Einnahmen und Ausgaben
• Geldpolitik: Beeinflussung von Geldmenge und Zinssätzen
• Außenwirtschaftspolitik: Einwirkung auf Import und Export

Bei den tarifpolitischen Maßnahmen spielen Lohnvereinbarungen eine wichtige Rolle, die nicht direkt vom Staat beeinflusst werden. Lohnzurückhaltung kann Arbeitsplätze sichern, da niedrigere Lohnstückkosten zu Gewinnzunahmen, Investitionen und letztlich mehr Beschäftigung führen können. Deutschland hat mit dieser Strategie außenwirtschaftliche Erfolge erzielt.

Allerdings hat Lohnzurückhaltung auch Schattenseiten: Wenn das verfügbare Einkommen der Haushalte sinkt, kann dies zu reduzierten Konsumausgaben und dadurch zu abnehmender Produktion und Beschäftigung führen – ein negativer Kreislauf.

Wichtig für die Prüfung: Die Arbeitslosenquote in Deutschland ist regional unterschiedlich und von verschiedenen Faktoren abhängig. Während die nachfrageorientierte Wirtschaftspolitik auf staatliche Eingriffe setzt, bevorzugt die angebotsorientierte Wirtschaftspolitik Maßnahmen, die Unternehmen stärken.

Angebots- und nachfrageorientierte Maßnahmen

Die angebotsorientierte Wirtschaftspolitik zielt darauf ab, den Staat aus dem Wirtschaftsgeschehen zurückzudrängen und strukturelle Schwächen zu beheben. Sie setzt auf verschiedene Ansätze:

Steuererleichterungen: Niedrigere Steuersätze (besonders bei der Einkommenssteuer) sollen die Leistungsbereitschaft fördern und die wirtschaftliche Dynamik anregen. Nach dem Laffer-Theorem führen immer höhere Steuersätze ab einem bestimmten Punkt zu sinkenden Steuereinnahmen.

Innovationsförderung: Obwohl Subventionen generell abgelehnt werden, befürwortet man die gezielte Förderung innovativer Unternehmen oder Technologien. Dies kann durch Steuererleichterungen oder direkte Zuschüsse erfolgen und soll einen positiven Kreislauf in Gang setzen: Gestärkte Unternehmen investieren mehr, was zu höherer Produktion und Beschäftigung führt.

Allerdings gibt es auch Risiken: Zu hohes Einkommen kann zu verminderter Leistungsbereitschaft führen oder Unternehmen veranlassen, ins steuergünstigere Ausland abzuwandern.

Praxistipp: Achte auf den Unterschied zwischen struktureller und konjunktureller Arbeitslosigkeit. Während konjunkturelle Arbeitslosigkeit mit kurzfristigen wirtschaftspolitischen Maßnahmen bekämpft werden kann, erfordert strukturelle Arbeitslosigkeit langfristige, grundlegende Veränderungen im Wirtschaftssystem.

Nachfrageorientierte Wirtschaftspolitik

Besonders nach der Finanz- und Wirtschaftskrise gewann die nachfrageorientierte Wirtschaftspolitik wieder an Bedeutung. Diese Theorie befürwortet staatliche Eingriffe in die Gesamtnachfrage einer Volkswirtschaft.

Der Staat kann die Nachfrage durch verschiedene Maßnahmen ankurbeln:

• Erhöhung des staatlichen Konsums
• Senkung der Steuerbelastung
• Zahlung von Subventionen und Transferzahlungen

Besonders wirksam sind direkte staatliche Investitionen in Waren und Dienstleistungen. Diese lösen einen positiven Kreislauf aus: Die gesamtwirtschaftliche Nachfrage steigt, Unternehmen erhöhen ihre Produktion und Investitionen, die Beschäftigung nimmt zu, das Volkseinkommen steigt, was wiederum die Nachfrage erhöht.

Die Senkung der Steuerbelastung (z.B. durch Konjunkturabschläge oder niedrigere Lohnsteuersätze) erhöht die verfügbaren Einkommen der Haushalte und die Gewinne der Unternehmen. Dies soll zu höherer Konsumgüternachfrage und mehr Investitionen führen.

Allerdings gibt es Grenzen der antizyklischen Finanzpolitik. Ein Problem ist das "Angstsparen" – trotz mehr verfügbarem Einkommen sparen die Menschen aus Zukunftssorgen, statt zu konsumieren.

Wichtig: Die konjunkturelle Arbeitslosigkeit entsteht durch wirtschaftliche Schwankungen und macht nur etwa 20% der Gesamtarbeitslosigkeit aus. Die Maßnahmen gegen konjunkturelle Arbeitslosigkeit zielen darauf ab, die Gesamtnachfrage zu stärken und so die Wirtschaft anzukurbeln.

Strukturelle arbeitsmarktpolitische Maßnahmen

Die strukturelle Arbeitslosigkeit lässt sich in drei Haupttypen unterteilen, die jeweils unterschiedliche Maßnahmen erfordern:

1. Branchenspezifische Arbeitslosigkeit: Entsteht durch den Niedergang bestimmter Branchen, wie beispielsweise im Steinkohlebergbau. Hier können Subventionen Arbeitsplätze erhalten, wobei zwischen Erhaltungssubventionen (machen teure Produkte konkurrenzfähiger) und Anpassungssubventionen (fördern zukunftsorientierte Technologien) unterschieden wird. Auch die Technologieförderung sichert Arbeitsplätze mit Zukunft.

2. Qualifikationsspezifische Arbeitslosigkeit: Entsteht, wenn Arbeitssuchende nicht die nachgefragten Qualifikationen besitzen (Mismatch-Arbeitslosigkeit). Die Agentur für Arbeit bietet hier Weiterbildungen, Umschulungen und Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen an, um Arbeitslose wieder in den Arbeitsmarkt einzugliedern.

3. Regionale Arbeitslosigkeit: Konzentriert sich auf bestimmte Regionen. Maßnahmen gegen regionale Arbeitslosigkeit umfassen die Förderung von Unternehmensansiedlungen, Verbesserung der Infrastruktur und Förderung der Mobilität.

Ein weiterer wichtiger Ansatz ist die Flexibilisierung des Arbeitsmarktes. Dies umfasst flexible Löhne, flexible Arbeitszeiten (Teilzeit, Arbeitszeitkonten) und eine Lockerung des Kündigungsschutzes. Angebotsorientierte Wirtschaftswissenschaftler argumentieren, dass mehr Freiheit bei Kündigungen langfristig zu mehr Einstellungen führt.

Gut zu wissen: Die friktionelle Arbeitslosigkeit entsteht durch normale Übergangsphasen zwischen Jobs und ist unvermeidbar. Maßnahmen gegen friktionelle Arbeitslosigkeit konzentrieren sich auf eine bessere Vermittlung und kürzere Suchzeiten.

Staatshaushalt, Staatsverschuldung und Steuerproblematik

Die Wirtschaftspolitik basierte lange Zeit auf dem Prinzip des Deficit spending – der Inkaufnahme von Haushaltsdefiziten zur Finanzierung von Steuersenkungen oder Ausgabenerhöhungen, um die Gesamtnachfrage zu stimulieren. Da in guten Zeiten jedoch keine ausreichenden Überschüsse gebildet wurden, führte dies zu einer hohen Staatsverschuldung.

Die Ursachen der hohen Staatsverschuldung in Deutschland sind vielfältig:

• Ausweitung der Sozialsysteme und Konjunkturprogramme
• Finanzierung der deutschen Wiedervereinigung
• Zunahme der Arbeitslosigkeit
• Schwaches Wirtschaftswachstum
• Finanz- und Wirtschaftskrise
• Einkommensteuerreform

Eine zu hohe Staatsverschuldung hat mehrere problematische Folgen:

• Einengung des finanziellen Spielraums (großer Teil des Haushalts fließt in Tilgung)
• Verdrängung privater Kreditnachfrage (steigende Zinsen wirken negativ auf Beschäftigung)
• Belastung kommender Generationen ("Schulden von heute sind Steuern von morgen")

Um aus der Krise zu kommen, gibt es verschiedene Ansätze, wie die Festlegung eines Zeitpunkts für ein Nulldefizit oder die Begrenzung der Neuverschuldung auf das Wirtschaftswachstum. Die Schuldenregel sieht vor, das strukturelle Defizit auf 0,35% des BIP zu begrenzen.

Gut für deine Zukunft: Als Arbeitnehmer solltest du verstehen, wie staatliche Maßnahmen den Arbeitsmarkt beeinflussen. Die Maßnahmen gegen Arbeitslosigkeit können direkte Auswirkungen auf deine Berufschancen haben – von Umschulungsmöglichkeiten bis hin zu staatlich geförderten Arbeitsplätzen.

Das Europäische System der Zentralbanken

Am 1. Januar 1999 wurde der Euro als Buchgeld eingeführt, und die Zuständigkeit für die Geldpolitik ging von den nationalen Notenbanken zur Europäischen Zentralbank (EZB) über. Ziele waren die Förderung der europäischen Einigung und wirtschaftliche Vorteile wie der Wegfall von Zollschranken. Der Euroraum ist heute der zweitgrößte Wirtschaftsraum weltweit nach den USA.

Das Europäische System der Zentralbanken (ESZB) besteht aus allen nationalen Zentralbanken der EU-Mitgliedsstaaten plus der EZB. Da nicht alle EU-Länder den Euro eingeführt haben, ist derzeit das Eurosystem (EZB plus nationale Zentralbanken der Euroländer) für die Geldpolitik maßgeblich.

Die Organe der EZB sind komplex strukturiert:

• Der EZB-Rat ist das wichtigste Entscheidungsgremium und besteht aus dem sechsköpfigen Direktorium plus den Präsidenten der Notenbanken der Euroländer
• Das Direktorium führt die laufenden Geschäfte und setzt die Beschlüsse des EZB-Rats um
• Der erweiterte EZB-Rat umfasst den EZB-Präsidenten, den Vizepräsidenten und die Notenbankpräsidenten aller EU-Mitgliedsstaaten

Um die Repräsentativität zu gewährleisten, wurde ein Rotationssystem eingeführt, das die 15 Präsidenten in Gruppen aufteilt, beginnend mit den fünf wirtschaftsstärksten Ländern. Ab 22 Ländern ist eine Aufteilung in drei Gruppen vorgesehen.

Prüfungswissen: Zu den Aufgaben der EZB gehören die Festlegung und Durchführung der Geldpolitik, die Genehmigung der Ausgabe von Euro-Banknoten und die Aufsicht über die europäische Bankenunion. Die nationalen Zentralbanken wie die Deutsche Bundesbank setzen die Beschlüsse auf nationaler Ebene um, haben aber keine eigene geldpolitische Entscheidungsgewalt mehr.

Aufbau und Ziele der EZB

Der Aufbau der EZB folgt einem komplexen System, das bei einer Erweiterung auf über 21 Euro-Länder eine Aufteilung in drei Gruppen vorsieht. Der erweiterte EZB-Rat, der alle EU-Notenbankpräsidenten umfasst, erörtert und koordiniert geldpolitische Fragen, kann diese jedoch nicht beschließen.

Das zentrale Ziel der EZB ist die Preisstabilität im Euroraum. Dabei wird eine Inflationsrate von knapp unter 2% angestrebt. Um dieses Ziel zu erreichen, verfügt die EZB über verschiedene Instrumente, wie die Festlegung der Leitzinsen, Offenmarktgeschäfte und die Festlegung der Mindestreservesätze.

Die EZB übernimmt auch eine wichtige Überwachungsfunktion im Wechselkursmechanismus zwischen Euro und anderen EU-Währungen. Dadurch sollen übermäßige Schwankungen verhindert und die Stabilität der gemeinsamen Währung gesichert werden.

Diese Struktur ermöglicht eine koordinierte Geldpolitik im gesamten Euroraum, wobei die nationalen Besonderheiten und Interessen durch die Beteiligung der nationalen Zentralbanken berücksichtigt werden.

Wichtig für die Zukunft: Als junger Mensch in Europa solltest du verstehen, wie die EZB funktioniert, da ihre Entscheidungen direkte Auswirkungen auf Zinssätze, Inflation und damit auf deine finanziellen Möglichkeiten haben werden – vom Studienkredit bis zur späteren Baufinanzierung.